河北省安全生產委員會
關于印發《河北省標本兼治防范遏制
重特大事故工作方案》的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，省安委會有關成員單位：
經省政府同意，現將《河北省標本兼治防范遏制重特大事故工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。
河北省安全生產委員會
2016年7月5日
河北省標本兼治防范遏制重
特大事故工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，結合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。強化安全發展理念，創新安全管理模式，按照關口前移、超前辨識、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進的要求，全面分析、預想、排查、研判、管控各類安全風險，及時發現和消除各類事故隱患；進一步建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，扎實做好事前預防工作；建立順暢高效的應急響應機制，扎實構建事故應急救援最后一道防線。通過不斷強化風險控制、過程管控、事后處置體系建設，增強防范事故和遏制重特大事故能力，為減少事故發生和降低事故損失，最大限度地保障廣大人民群眾生命財產安全，為建設經濟強省、美麗河北提供有力的安全生產保障。
（二）工作目標。到2018年底，全省“源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監管、應急管理”系統性、整體性的遏制重特大事故工作體系基本建成并有效發揮作用。構建形成點、線、面有機結合，省、市、縣、鄉、村無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術、裝備，安全生產源頭治理能力得到全面加強；構建形成完善的智慧安全監管體系和安全技術研發推廣體系，安全監管水平和安全科技保障能力水平得到顯著提升；構建形成本質安全防護體系，實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發重特大事故的重大隱患；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制；構建科學高效應急救援體系和應急響應機制，事故應急響應和處置能力得到明顯提升。
二、重點工作任務
（一）加強安全風險分級管控機制建設。
1.制定安全風險辨識和分級標準。各級各相關部門根據本地區、本行業領域實際，研究制定相關區域性、行業性安全風險辨識和分級標準，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的安全風險標準體系，并組織在同行業企業中大力推行，為實現安全風險分級管控提供依據，逐步達到風險管控規范化要求。
2.落實企業風險管控主體責任。各行業領域主管部門要督促企業組織車間、班組、崗位全面排查、預判可能導致事故發生的風險點，對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、透水、中毒、坍塌、潰壩、機械、交通、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為A、B、C、D級（A級最危險，依次降低）。針對風險等級，將風險點逐一落實分級管控責任，明確監管重點和具體管控措施，包括制度管理措施、工程技術措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等，并嚴格實施企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。同時，企業要將所有安全風險點逐一登記，建立企業安全風險管控檔案，形成“一企一冊”，經企業法人代表簽字和企業蓋章后，報送屬地相關監管部門備案。
3.建立實行區域性安全風險分級管控機制。各級政府和有關部門在深入總結分析事故發生規律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估本地區的重點區域、重點單位、重大危險源，依據相應標準，分別確定區域性的安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級，依次降低）4個等級，建立安全風險數據庫，繪制省、市、縣、鄉以及企業安全風險等級分布電子圖。按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的屬地管理責任、行業安全監管責任，確保責任到人，不留盲區和死角。強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。
（二）大力做好隱患排查整治工作。
1.積極組織開展隱患排查治理體系建設工作。已經建立隱患排查治理信息系統的地區和單位，要繼續深化，推進“清單式”管理和規范化運行，未建立隱患排查治理信息系統的，要加快建設步伐，并實現企業、部門、政府互聯互通。行業主管部門要對本行業領域的企業進行一次全面徹底的排查摸底，全省所有規模以上企業和規模以下危險性大的企業，要全部納入信息管理系統，重點推行“隱患排查清單管理”，使全員熟悉隱患排查內容、排查周期、排查流程、臺賬填寫以及獎懲措施等，組織指導本行業領域企業完成7項工作，即：成立車間級隱患排查治理責任小組、制定安全生產隱患排查清單、建立規范化隱患排查管理臺帳、制作隱患排查治理公示牌、實行隱患排查獎懲制度、實行隱患排查治理清單式管理、定期組織開展隱患排查治理學習培訓。
2.深化重點行業領域安全隱患排查治理。不斷深化我省開展的“安全生產攻堅行動”，以煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金、道路交通、危貨運輸、長途客車、校車、建筑施工、消防、民用爆炸物品、涉爆粉塵、有限空間、人員密集場所、旅游景區景點等為重點，持續開展事故隱患排查治理，把隱患排查整治工作常態化、全員化、規范化作為重要內容，積極督促有關單位嚴格落實工作責任，全面排查整治事故隱患，堅決治理和糾正各類違法違規行為，確保隱患排查治理取得實效。
3.注重加強各類公共安全隱患排查治理。做好城市立交橋、隧道、地下構筑物、低洼地帶棚戶區、危舊房、重點區域排水設施等公共安全隱患的排查治理工作。加強主城區各類違章建筑、火災隱患以及地下油氣管網、鍋爐、電梯、公共游樂場所大型游樂設施等公共設施隱患排查整治；消除高空墜物、煤氣中毒、下水道內易爆氣體積聚等安全隱患；建立健全公共安全管理體系，構建公共安全人防、物防、技防網絡平臺，及時消除各類公共安全隱患，堅決杜絕群死群傷事故。
4.實現事故隱患排查治理閉環管理。各行業主管部門制定本行業領域隱患排查治理監督管理辦法，建立健全隱患發現、整改、記錄、通報和激勵約束機制。組織動員本轄區和本行業領域的所有企事業單位大力開展隱患排查治理，及時消除各類事故隱患，做到排查和治理“全覆蓋”，建立臺賬、“五落實”。建設政府部門信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網絡管理平臺并與企業互聯互通，對重大安全隱患一律實行掛牌督辦，嚴格落實整改銷號制度，確保隱患100%管控到位，及時整改到位，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。
（三）全面加強安全生產源頭治理。
1.嚴格規劃準入。各級政府和發改、工信、住建、國土等部門要積極探索建立安全專項規劃制度，把安全規劃納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃，并加強規劃之間的統籌與銜接。加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危企業的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業標準規范在高風險項目周邊設置人口密集區。對生產、使用劇毒危險化學品的化工企業加強日常監管，對涉及重點監管危險化工工藝的項目嚴格審批；新建危險化學品生產企業一律進入化工園區（化工集中區），加強化工園區（化工集中區）規劃與城鄉規劃的良好銜接，并加大違反規劃的懲處力度；從2016年起，3年內原則上停止新核準（審批）的煤礦建設項目、新增產能的技術改造項目的設計審查審批工作，嚴格開工備案管理，在取得開工許可前，嚴禁擅自施工。
2.嚴格規模準入。根據產業政策、法律法規、國家標準、行業標準和本地區、本行業領域實際，明確高危行業企業最低生產經營規模標準，嚴禁新建不符合最低規模要求的小企業�？茖W制定金屬非金屬礦山最低開采規模，不得新建不符合最低開采規模要求的小礦山企業；全省煤礦生產準入規�？刂圃�15萬噸/年以上。停止審批新增產能的技術改造項目，停止審批煤礦生產能力核增項目。嚴格控制礦井生產水平和工作面個數。強化煤礦建設項目監管,嚴格設計審查和竣工驗收管理，把好設計審查和投產運營準入關口，新建、改擴建的煤礦不采用機械化開采的一律不予審批設計；建立大型經營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業場所單位空間作業人數。
3.嚴格工藝設備和人員素質準入。實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。加強對企業安全生產培訓工作的督導執法檢查，進一步完善從業人員安全素質準入制度，確保高危行業企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和其他從業人員一律經培訓考核合格后持證上崗，嚴禁無證上崗。
4.強力推動淘汰退出落后產能。依據相關政策，淘汰落后產能，緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能工作要求，順勢而為，在危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運輸等行業領域和勞動密集型企業，研究細化安全生產方面的配套措施，嚴格安全生產標準條件，依法關停退出達不到安全規范要求的產能和違法違規企業，及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證，提請有關人民政府關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業。加大政策支持力度，通過資金補貼、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。
（四）推進實施科技興安工程。
1.強化信息化、自動化技術應用。各級各相關部門要針對可能引發重特大事故的重點區域、單位、部位、環節，加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統，可燃有毒氣體泄漏報警系統，鼓勵推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統。在危險化學品領域所有新建化工生產裝置必須裝備自動化控制系統，否則一律不予審批；現有企業化工生產裝置到期未完成自動化控制改造的，一律不予延期安全生產許可，一律停產實施改造。依據國家安全監管總局《關于開展“機械化換人、自動化減人”示范企業試點工作的通知》，系統梳理重點行業不適宜或禁止人工操作的崗位，推動一批高危行業企業實現“機械化換人、自動化減人”。
2.推進企業技術裝備升級改造。依據國家安全監管總局發布的《淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄》，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。
3.加大安全科技支撐力度。依托高等院校、科研機構、大型企業和安全技術服務機構，建立安全技術研發和成果推廣基地，加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產學研用”一體化平臺，完善省、市、縣（市、區）和企業等多層次科研成果轉化推廣機制。鼓勵大企業建立安全生產技術創新中心，支持社會力量進入安全生產服務領域，培育以注冊安全工程師事務所為主的安全生產專業技術服務機構，引導中小企業購買安全技術服務。
4.加強保護生命重點工程建設。重點建設一批重大風險監測及事故預警示范工程；煤礦重大災害防治和煤礦監控系統升級改造示范工程；金屬非金屬地下礦山采空區治理和監控工程，尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程，礦山救援能力建設工程；機械化換人自動化減人工程；化工過程安全管理推廣工程，化工功能區信息化建設示范工程；高溫熔融金屬、煤氣、有限空間和粉塵作業安全防護工程；涉氨制冷防泄漏安全保護工程；公路安全生命防護工程；學校安全管理平臺建設工程；鐵路運輸安全環境和道口安全控制工程等。全面提高“科技強安”技術水平，構建防范遏制重特大事故科技體系。
（五）齊抓共管形成社會共治。
1.嚴格落實安全生產工作責任。一是進一步健全完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，嚴格落實各級黨委政府安全生產工作領導責任，切實做到履職盡責、失職追責。二是積極探索建立責任與權力相統一的安全監管機制，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實行業部門安全生產監管責任。三是各級各部門要積極采取措施，督促企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，不斷強化企業安全生產主體責任落實，切實做到“五落實五到位”，并將安全生產責任層層分解落實到每個崗位和員工。
2.綜合治理群防群控。依托社會治理網格化安全生產管理體系，將安全監管觸角延伸到鄉村（社區），實施群防群治。鼓勵發動群眾舉報，并加大舉報獎勵力度，進一步暢通渠道，媒體曝光違法違規生產經營建設等行為。完善聯合懲戒機制、生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度，嚴格落實誠信管理。充分發揮各級工會組織作用，廣泛開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
3.依法依規嚴格落實執法措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法等制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”等執法措施。大力推行執法曝光工作機制，強化警示教育，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產經營單位，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生產條件企業。
4.運用司法手段強化從嚴治理。加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制。對抗拒執法、逾期不執行處罰決定的，由公安機關依法強制執行或向人民法院申請強制執行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。
（六）大力提升事故應急處置能力。
1.加強員工崗位應急培訓。健全企業全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識和技能培訓，提升一線員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。
2.健全快速應急響應機制。建立、完善各級各類安全生產應急預案，形成覆蓋各市區、各部門、各行業領域、各生產經營單位較為完善、無縫鏈接的應急預案體系，加強安全生產預報、預警。制定重點崗位應急處置卡，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。加強應急資源數據庫建設，及時將救援隊伍、專家、裝備、物資等信息資源納入數據庫。強化應急響應，確保在第一時間能夠迅速調動隊伍、專家、調集裝備物資，趕赴事故現場組織搶險救援。
3.加強應急保障能力建設。進一步優化布局，加強礦山、危險化學品、油氣管道等專業化應急救援隊伍和實訓演練基地建設，加強應急物資、裝備設備儲備。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
三、重點工作時間階段劃分
根據本方案明確的重點工作任務和工作特點，各項重點工作任務完成時限劃分如下：
（一）2016年7月31日前完成工作：各級各有關部門要召開專題會議，對標本兼治防范遏制重特大事故工作進行認真研究，結合實際制定本地區、本系統、本單位具體實施方案，并于7月31日前將方案報省安委辦。
（二）2016年12月底前完成工作：
1.重點工作任務第（一）部分全部；
2.重點工作任務第（二）部分中第1、2項。
（三）2017年12月底前完成工作：
1.重點工作任務第（二）部分中第3、4項；
2.重點工作任務第（三）、（五）、（六）部分全部。
（四）2018年12月底前完成工作：重點工作任務第（四）部分全部。
四、有關要求
（一）高度重視，加強組織領導。要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，要把遏制重特大事故作為安全生產“牛鼻子”工程，作為當前和今后一個時期的政治任務和重點工作，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進。
（二）突出重點，做到精準施策。要結合事故規律特點，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節，從構建雙重預防性控制機制、強化技術保障、加大監管執法力度、推進保護生命重點工程建設、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害后果上見到實效。
（三）考核問責，注重工作實效。各級各有關部門要對標本兼治遏制重特大事故工作進行跟蹤督查，嚴格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生產目標管理考核中的比重，定期通報工作完成情況，促進工作落實。對工作不重視，存在重大風險隱患而不采取防范和整改措施或發生事故的單位或個人，視情況嚴厲追究相關企業或行為人責任，并倒查地方政府及其相關部門責任。省安委辦就工作進展情況適時進行跟蹤督導檢查，并將工作開展情況列入年度安全生產目標管理考核內容。
（四）及時總結，按時上報情況。各級各有關部門要結合本地區、本行業領域實際，按照本方案和各自具體實施方案，狠抓工作落實，各項重點任務務必做到定時限、定措施、定責任，抓緊組織推進，扎實開展落實。每季度末月20日前向省安委辦書面報告遏制重特大事故工作進展情況，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的經驗和做法，以及存在的主要問題和下一步重點工作安排等，每年12月20日前書面報送全年工作總結，報送材料電子版一律發送至郵箱。
聯 系 人：鄭立臣 0311-87803931（含傳真）
電子郵箱：hbsajjzlc@126.com
（信息公開形式：主動公開）
河北省安全生產委員會辦公室 2016年7月5日印發
 （共印150份）
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